过去34年GDP稳居全国第一的广东，经济增速已经连续两年没有跑赢全国。癸卯兔年开春，广东召开“高质量发展大会”，喊出“再造一个新广东”口号。用省委书记的话来说，广东经济的“危”源自高质量发展不足，“机”要靠高质量发展才能抓住。

以去年的数据来看，广东经济增速趋缓，源于重点城市“主引擎失速”。深圳、佛山增速尚可，广州、东莞GDP增速只有1%、0.6%，两地经济总量分别被重庆和西安超过。如何“再造一个新广东”，处于高质量发展“头排”的广深莞佛各自要扮演什么角色？

广州输给重庆，东莞被西安反超

(资料图)

在2021年成为国内首个GDP超12万亿元的省份后，广东去年经济总量为129118.58亿元，没能突破13万亿。连续34年稳居国内经济第一省，但广东的领先还能维持多久，并不乐观。2021年和2022年，全国GDP增速分别为8.4%和3%，同期广东GDP增速为8.0%和1.9%。

连续两年经济增速低于全国水平，这也让广东身后的追赶者拉近了距离。2022年广东领先江苏6243亿元，相比2021年的8005亿元，少了1762亿元。如果按照去年的速度，全国经济第一省份的位置，不出三年就要易主。

“过去一年，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，同时广东毗邻港澳、经济外向度高，受疫情冲击和国外需求萎缩影响更直接。” 2022年，广东的投资受到房地产开发投资下滑拖累，消费受到疫情和居民收入预期下降制约，进出口受到粤港澳贸易大通道不畅和外部需求下降影响，三驾马车的拉动力都大打折扣。

广东在国内的头部排位暂时无虞，广州和东莞则在2022年遭遇排位下滑。过去几年，重庆广州的“第四城”之争颇为热闹，2022年，重庆超过广州约290亿元，成功上位。2021年东莞GDP为1.09万亿元，以不到200亿元的优势力压西安排在全国第23位，去年西安GDP反超东莞286亿元。

广州和东莞经济轻度“宕机”，深圳、惠州则扛住了压力。2022年，深圳GDP为32387.68亿元，同比增长3.3%，分别高于全省、全国1.4和0.3个百分点，增速领跑北上广深四大一线城市。去年惠州GDP实现5401.24亿元，迈入“5000亿俱乐部”，增速4.2%居全省第一。

稳住制造业基本盘是深圳去年经济发展的基调，工业成为拉动GDP增长主要动能，对全市经济增长贡献率接近50%。惠州规上工业增加值实现2424.82亿元，同比增长6.3%，增速全省第二，工业较快增长成为惠州稳住经济大盘的“压舱石”。

经济增速锚定，最低5%最高7%

过去一年，广州东莞承压、深圳惠州稳行，广东重点城市的经济成色“纤毫毕现”，如今疫情翻篇，起跑线重新划定。梳理各地新年政府工作报告，“制造业当家、高质量发展”成为关键词。广东高质量发展大会口号是“要为产业立柱架梁，再造一个新广东”。

如何“再造一个新广东”？广东过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。广东政府工作报告提出，要在现代产业体系建设取得重大进展，继续把制造业“这份厚实的家当”做大做强。

在提升当家产业优势方面，广东将建设20个战略性产业集群，壮大现有8个万亿元级集群；后备万亿集群包括超高清显示、生物医药与健康、新能源等；在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域，广东还将打造若干5000亿元级新兴产业集群。

值得关注的是，广东工业增加值占GDP比重超过四成，而现代产业体系“立柱架梁”非一日之功，广东经济还得爬坡过槛。2023年广东GDP目标增速为5%以上，这与过去五年平均增速大体一致——广东GDP从2018年的9.7万亿元增长至2022年的12.9万亿元，年均增速约5%。

针对2023年经济发展目标，广东省内21个地级以上市悉数立下“军令状”。广州计划2023年GDP突破3万亿元，增长6%以上，投资、消费、外贸要实现“三个1万亿”目标。2022年深圳经济表现距离“十四五”规划要求和既定目标，仍有不小差距，深圳市委书记称，“有一些遗憾，也有一些不甘，我们唯有在今年做出更大的努力，实现更快更好发展。”

虽然深圳没有宣布新年目标增速，但下辖区透露了“玄机”。坪山目标增速10%；光明目标8%；宝安、龙华目标7%；福田、罗湖定在6.5%。下一级政府GDP目标增速平均值高于上一级政府目标，这是惯例——如果按照上述数据来看，深圳全市经济目标增速不会低于6%。

广深之外，广东其余19个地市GDP增速目标区间介于“确保5%”至“7%以上”。目标增速低于6%的地市有4个（汕头、肇庆、揭阳、阳江），其目标多定为“确保5%”或“5.5%以上”，但仍要“力争6%”；目标增速“7%以上”的地市有3个（惠州、汕尾、云浮）；其余12市目标增速“6%以上”。

广深“当龙头”，莞招商佛转型

虽然广东地市经济目标增速有快有慢，但各地共同的目标是“高质量发展”。省委书记点出广东区域发展软肋：人口数量多、资源约束紧，提高发展平衡性和协调性的任务重，不可能继续拼土地、拼价格、拼劳动力……广东经济的“危”源自高质量发展不足，“机”要靠高质量发展才能抓住。

广东有广佛莞深这四个GDP万亿城市，经济总量占全省超过六成，而且珠三角地区是“制造业当家”的主要着力点，经济总量大并且产业体系完备，高端制造业起步较早。因而广东高质量发展，还得广佛莞深来领头。不过，这四个城市角色不同，今年的发展核心思路也不同。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风接受媒体采访时认为，广深应在科创方面发挥链主、龙头、领先企业的引领作用，致力于推动产业链上下游企业提升科创能力与水平。佛山在产业层次、创新能力、区域协同等方面仍有较大提升空间，东莞在科创水平、产业链供应链、改革开放等方面也亟待优化提升。

提出“20+8”产业集群的深圳规上工业总产值连续三年居全国首位，而宝安作为深圳工业“基本盘”，坚持制造业当家。此外，深圳其他各区的错位竞争趋势明显：福田着重金融业、罗湖着力深港融合、龙岗锚定产业高地、龙华强调数字转型、南山定位“中国硅谷”。

广州提出“制造业立市”， 2022年战新产业增加值占GDP比重超三成，其中新能源汽车产量增长超过1倍，先进制造业增加值占规上工业增加值提高至61%左右。2023年，广州争取全年工业投资超1800亿元，增速达45%。

在高质量发展大会地市发言环节，东莞市委书记称将坚持制造业当家，把2023年定为“招商年”，实施“全员招商”。东莞视工业投资作为生命线，前一阵的粤港澳大湾区全球招商大会上，东莞共签约项目31宗，涉及投资金额581.43亿元，涉及储能、汽车电子等产业。

佛山首要任务是依靠转型升级支撑制造业当家。用佛山市委书记的话来说，就是“拼出佛山功夫，不走老路，勇攀新路”：推动制造业数字化智能化转型，促进产业链上下游数据互通、生产协同、资源共享，带动产品、工艺、管理创新，提升传统产业竞争力。

“现在，量的增长到了平台期，质的突破还处在酝酿期，我们（广东）同发达经济体的差距主要也在质上。” 面对新一轮科技和产业变革，广东要想抢占先机、赢得主动，广佛莞深是核心引擎，一个也不能熄火。